香港会计师公会就财政预算案提出建议冀实现香港可持续发展的目标

(香港，2022年1月18日) 香港会计师公会(「公会」) 今天发表以「为香港建立可持续发展社区和经济」为题的2022/23年度税务政策及财政预算案建议。建议内容涉及40多项短期及长期措施。有关建议旨在保持香港的竞争优势，确保可持续的税制，推出协助企业和市民的纾困措施，并协助香港于2050 年达致碳中和。

公会估算2021/22年度财政赤字为252亿港元，远低于政府原先估计的逾千亿港元。背后的主因是2021年下半年的经济表现和卖地收入优于预期，反映发展商对未来数年的物业市场前景感到乐观。截至2022年3月31日，公会预计香港财政储备约在9,026亿港元。

香港会计师公会会长方蕴萱执业会计师表示：「尽管香港经济开始复苏，但经济状况仍然不明朗。新型冠状病毒肆虐，特别是迅速蔓延的Omicron变种病毒正影响包括香港在内的环球经济。为防止新一轮社区爆发，政府早前收紧一系列的社交距离限制措施。我们建议政府推出多项具体短期纾困措施，应对疫情和其他持续不断的挑战，同时透过推动数码转型和善用大湾区机遇来促进香港经济发展。 」方女士续指：「我们需做更多工作来保持香港的竞争优势，并建设一个可持续的未来。 」

惠及社区及针对性纾困措施

持续的旅游及群组聚集限制仍然生效，导致跨境旅游几乎处于停滞状态。受影响的企业面临包括现金流问题等经营困难，最新的限聚措施将加剧这些问题。

公会税务师会执行委员会主席陈嘉华资深会计师指：「针对企业和个人，公会建议引入临时税务亏损结转安排，帮助受疫情严重影响的企业将其亏损转回上一个录得盈利的财政年度。另外，我们建议实行新一轮的消费券计划，向每名合资格市民派发价值不多于3,000港元的消费券，进一步刺激本地市民消费意欲及支援零售业；及以2万港元为上限，宽减100%薪俸税、个人入息课税及利得税。 」

公会同时建议引入临时性的租金免税额，一年最高达10万港元。这些措施相信能有助纾缓企业和个人的财务状况。

振兴香港经济

中小企对香港经济发展尤其重要。然而，许多中小企因新冠疫情而面临前所未有的挑战，但现时支援中小企创新及技术发展的措施申请渠道较为零散。许多中小企未必了解现有的资助计划。

对中小企而言，数码化成为后疫情一个重要课题。现时虽然已有一定数量的资讯科技(「IT」) 资助计划协助中小企数码转型，但公会相信仍有整合，推广，以至接触更多企业的空间。

公会建议为所有政府的IT资助计划进行整合和提供一站式服务。公会亦提议一项新措施，为中小企提供为期 36 个月的资助，聘用一位资讯科技专才，资助将涵盖雇用成本的50%(上限为每月16,000港元)。相关的公司及个人(例如应届毕业的科技人才) 将受惠于计划。

公会财政预算案建议委员会召集人杨泽志会计师表示：「为帮助企业把握大湾区的机遇，公会建议容许纳税人扣除部份于大湾区内使用的租赁机械及工业装置(「P&M」) 所产生的折旧免税额，对于纳税人购买并于区内使用的知识产权(「IP」)的相关的资本支出亦可作扣税。另一方面，为于大湾区内进行并由香港公司控制的研发活动 (「R&D」) 所涉及开支提供额外税务扣减。虽然现阶段在香港以外使用的P&M所牵涉的折旧免税额不视为扣税项目，及在海外进行R&D的开支不可作为额外税务扣减，但公会相信，如政府希望鼓励加强与大湾区的合作和融合，可将大湾区视为特别例子。 」

公会亦建议就大湾区专项设立具弹性的基金，支持香港专业人士在大湾区的发展。

公会建议考虑对指定行业，例如资讯科技企业和绿色产业，提供税务优惠，提升香港的竞争力，为香港打造更美好的将来。

全面检讨香港税制

由于国际税务形势的最新发展，包括欧盟(「EU」) 就损害性税务的审查和经济合作与发展组织「(OECD）」公布国际税务改革框架方案 - 「税基侵蚀及利润转移」(「BEPS」) 2.0项目，令香港现行简单、低税制带来重大挑战。 BEPS 2.0由两条支柱组成，主要影响大型跨国企业。其中，支柱二(「Pillar Two」) 针对相关税务管辖区进一步征税的权利，例如若受控外国实体在某税务管辖区的实际税率低于全球最低税率(15%)，集团的母公司需向所在地就差额缴纳额外税款。这项改变将影响香港的低税率制度。此外，欧盟的审查亦可能要求修改香港的地域来源征税制度。

香港应考虑与国际规则接轨，包括实施支柱二方案，解决欧盟对本港「损害性税务措施」的担忧。 然而，应尽量减轻对不在受影响范围的业务和税收制度的影响。

杨先生补充：「纳税人普遍期望提前规划对其营利能力有重大影响的事项，因此需了解政府如何应对国际税务发展的计划。考虑到该国际税务发展将直接影响我们，本港税收制度面临的其他压力以及保持香港长远竞争力的必要性，我们继续倡议需对香港的税制进行更全面的检讨。 」

鉴于国际税制的发展，公会建议政府检讨香港的推广策略，并考虑提供更多非税务优惠和补贴。

环保措施达致碳中和

根据2021年10月在英国格拉斯哥举行的联合国气候变化大会COP26达成的协议，各国需在2030年实现更大幅度的减排。 《格拉斯哥气候协定》强调，目前有迫切需要加强力度，切实执行目标，限制全球平均气温上升幅度于摄氏1.5度以下。在2020年施政报告中，香港特区行政长官已表明政府对2050年达致碳中和的承诺。根据环境局最近发布的《香港气候行动蓝图2050》(「CAP」)，政府将追求更积极的中期减碳目标。

在此背景下，公会建议提供诱因鼓励更换污染环境的商用车辆。由于现时推行的《EV屋苑充电易资助计划》反应热烈，公会建议进一步扩大计划。 「此外，建筑物的用电量占全港约 90%，因此所需发电而产生的碳排放量则占全港排放量超过60%。 」 陈女士解释：「为鼓励改善能源效益，公会建议为绿色节能建筑提供更多工商业建筑免税额。」

除上述建议外，公会还建议采取不同措施，鼓励采用良好的环境、社会和管治 (ESG) 以及可持续金融，并审查绿色税收的可行性，以及提供诱因鼓励更具效益的能源和资源使用。

此外，建议亦包括鼓励公众多做运动，提倡健康生活之意见。

「为香港建立可持续发展社区和经济」2022/23预算案提出的建议全文已上载https://www.hkicpa.org.hk/-/media/HKICPA-Website/New-HKICPA/News/2022/Budget-proposal/Budget_proposal_2022_23_submission.pdf(只有英文)，以供参阅。